第一提案人：李书福
界别：工商联
日常联系电话：0571－87766210
是否同意公开发表：是
希望办理的承办单位：国家工信部、交通运输部
提案日期：2014年2月

提案正文：

我们(men)现行的(de)出(chu)租车市(shi)(shi)场(chang)管(guan)理(li)机制，是(shi)在(zai)计划经济(ji)(ji)向市(shi)(shi)场(chang)经济(ji)(ji)过渡(du)中(zhong)产(chan)(chan)生的(de)一种(zhong)集权与(yu)(yu)市(shi)(shi)场(chang)相(xiang)融的(de)体制，随着社会(hui)与(yu)(yu)经济(ji)(ji)的(de)不(bu)断(duan)(duan)发展、市(shi)(shi)场(chang)经济(ji)(ji)体制的(de)不(bu)断(duan)(duan)完(wan)善和(he)建立，这种(zhong)出(chu)租车管(guan)理(li)体制弊(bi)端和(he)危害越来越多地表现出(chu)来，由此而产(chan)(chan)生的(de)管(guan)理(li)部门的(de)既得(de)利益(yi)、地方保护(hu)的(de)既得(de)利益(yi)和(he)运营老板的(de)既得(de)利益(yi)，已形(xing)成一种(zhong)利益(yi)固化形(xing)态和(he)一种(zhong)被默认的(de)社会(hui)文化环(huan)境，严重(zhong)侵害了消费者的(de)利益(yi)、广大出(chu)租车司机的(de)利益(yi)，影响到(dao)城市(shi)(shi)治理(li)与(yu)(yu)社会(hui)的(de)稳(wen)定(ding)。

针对(dui)出(chu)租车行(xing)(xing)业所出(chu)现(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)问题，几届中央(yang)(yang)领导同志都批示(shi)要解决(jue)这(zhei)(zhei)一(yi)问题，但(dan)始(shi)终未(wei)能(neng)从根(gen)本上解决(jue)，其(qi)根(gen)本原因还(hai)是(shi)在(zai)于我(wo)们有(you)关部门(men)对(dui)出(chu)租车市(shi)场管理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)认(ren)识存(cun)在(zai)误区，以(yi)管控代替市(shi)场，以(yi)行(xing)(xing)政手段代替市(shi)场资(zi)(zi)源配置(zhi)。党(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八届三中全会提出(chu)，“经(jing)济(ji)体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)核心问题是(shi)处理(li)(li)好政府与市(shi)场的(de)(de)(de)(de)(de)关系，使(shi)市(shi)场在(zai)资(zi)(zi)源配置(zhi)中起(qi)决(jue)定(ding)性作用(yong)(yong)和更好地(di)发(fa)挥政府作用(yong)(yong)”，充(chong)分(fen)体(ti)现(xian)了(le)中央(yang)(yang)约(yue)束(shu)和规范行(xing)(xing)政权力，推进经(jing)济(ji)市(shi)场化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)决(jue)心，从中我(wo)们可(ke)以(yi)清楚地(di)认(ren)识到(dao)，我(wo)国(guo)目前出(chu)租车管理(li)(li)体(ti)制(zhi)(zhi)显然不(bu)符合党(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十八届三中全会精(jing)神(shen)，现(xian)在(zai)国(guo)家各方(fang)面都在(zai)根(gen)据党(dang)中央(yang)(yang)这(zhei)(zhei)一(yi)精(jing)神(shen)进行(xing)(xing)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，让更多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)资(zi)(zi)源配置(zhi)权回归市(shi)场，应该说，这(zhei)(zhei)也为长(zhang)期得不(bu)到(dao)解决(jue)的(de)(de)(de)(de)(de)现(xian)有(you)出(chu)租车行(xing)(xing)业管理(li)(li)体(ti)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)创(chuang)造(zao)了(le)时机和条(tiao)件，我(wo)国(guo)出(chu)租车行(xing)(xing)业管理(li)(li)体(ti)制(zhi)(zhi)是(shi)到(dao)了(le)该改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)时候了(le)。对(dui)此，我(wo)提出(chu)以(yi)下建议：

1、改革现有(you)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)市(shi)(shi)场监管体(ti)系(xi)，根据(ju)市(shi)(shi)场需(xu)求来决定出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)资源配置(zhi)。在目(mu)前交通(tong)状况下，我国(guo)各(ge)大(da)城(cheng)市(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)均出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)率(lv)严重不足，据(ju)专家数(shu)(shu)据(ju)统计，作(zuo)为(wei)(wei)我国(guo)城(cheng)市(shi)(shi)万(wan)人(ren)(ren)(ren)拥(yong)有(you)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)率(lv)最高的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)北(bei)京是(shi)42辆(liang)/万(wan)人(ren)(ren)(ren)，深圳是(shi)9辆(liang)/万(wan)人(ren)(ren)(ren)、成都是(shi)8辆(liang)/万(wan)人(ren)(ren)(ren)，兰州是(shi)6辆(liang)/万(wan)人(ren)(ren)(ren)等，打车(che)(che)(che)(che)难成为(wei)(wei)普遍存在的(de)(de)一(yi)个(ge)问题，而相对比的(de)(de)是(shi)，黑车(che)(che)(che)(che)大(da)量(liang)(liang)(liang)涌现，据(ju)统计，目(mu)前北(bei)京黑车(che)(che)(che)(che)数(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)在10万(wan)辆(liang)左右(you)，大(da)大(da)超出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)在册(ce)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)数(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)，这(zhei)种(zhong)混乱的(de)(de)市(shi)(shi)场秩序，一(yi)方面(mian)让消费(fei)者深受其害，另一(yi)方面(mian)也使国(guo)家大(da)量(liang)(liang)(liang)税(shui)收流失、执法成本增加(jia)，因此，目(mu)前的(de)(de)这(zhei)种(zhong)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)数(shu)(shu)量(liang)(liang)(liang)管控制度与市(shi)(shi)场需(xu)求是(shi)严重不符的(de)(de)，对广大(da)消费(fei)者、出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)司(si)机(ji)和想从(cong)事出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)来说，也是(shi)不公平的(de)(de)。

2、打(da)破现(xian)(xian)(xian)行由政府和(he)(he)经营老板把持的(de)(de)(de)(de)垄(long)(long)断格局，改用公(gong)开(kai)、公(gong)平的(de)(de)(de)(de)市场竞争(zheng)运(yun)营出(chu)租(zu)(zu)(zu)车市场，要(yao)由现(xian)(xian)(xian)在以(yi)公(gong)司(si)为(wei)主的(de)(de)(de)(de)运(yun)营模式(shi)，逐(zhu)步过渡到有个体经营者(zhe)参加的(de)(de)(de)(de)多(duo)元化经营形(xing)式(shi)，改变运(yun)营公(gong)司(si)老板垄(long)(long)断市场的(de)(de)(de)(de)盘剥环节，现(xian)(xian)(xian)在发生在出(chu)租(zu)(zu)(zu)车身(shen)上(shang)(shang)的(de)(de)(de)(de)各种利益矛(mao)盾、社(she)会矛(mao)盾和(he)(he)权(quan)力寻租(zu)(zu)(zu)等腐败现(xian)(xian)(xian)象均和(he)(he)目前的(de)(de)(de)(de)这(zhei)种运(yun)行体制(zhi)(zhi)(zhi)有关，这(zhei)种权(quan)力垄(long)(long)断所带(dai)来的(de)(de)(de)(de)危害是非常(chang)大的(de)(de)(de)(de)。要(yao)解决(jue)这(zhei)一问题，必须在健(jian)全相关法律法规和(he)(he)标准的(de)(de)(de)(de)基础上(shang)(shang)放(fang)开(kai)经营，国家交通运(yun)输部要(yao)制(zhi)(zhi)(zhi)定《出(chu)租(zu)(zu)(zu)车从业(ye)人(ren)(ren)员准入(ru)标准》替代(dai)现(xian)(xian)(xian)在公(gong)司(si)管理模式(shi)，我(wo)们称(cheng)之为(wei)“放(fang)开(kai)车头、管住人(ren)(ren)头”，真(zhen)正(zheng)恢复市场的(de)(de)(de)(de)本(ben)来面目，切实(shi)维护(hu)广大消费(fei)者(zhe)和(he)(he)广大出(chu)租(zu)(zu)(zu)车司(si)机的(de)(de)(de)(de)利益，同时(shi)也体现(xian)(xian)(xian)了公(gong)平、正(zheng)义，有利于(yu)社(she)会的(de)(de)(de)(de)和(he)(he)谐和(he)(he)稳定。据有关专(zhuan)家测算，如果放(fang)开(kai)这(zhei)一准入(ru)制(zhi)(zhi)(zhi)度，就可提供1200万人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)就业(ye)。可以(yi)减(jian)少(shao)6000万辆(liang)新(xin)增车辆(liang)投放(fang)，可以(yi)减(jian)轻市场3%左右的(de)(de)(de)(de)交通压力。

3、打(da)破(po)各(ge)地政府(fu)指(zhi)定(ding)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)型(xing)的(de)(de)(de)地方保(bao)护主义(yi)，打(da)破(po)市场分割，用(yong)市场竞争机(ji)(ji)制，制定(ding)“出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)市场准(zhun)入技术标准(zhun)”包(bao)括安全标准(zhun)、排放标准(zhun)、出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)使用(yong)的(de)(de)(de)特殊(shu)标准(zhun)，在(zai)此前(qian)提(ti)下，城市出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)切实改(gai)变(bian)目前(qian)单一车(che)(che)(che)(che)(che)(che)型(xing)的(de)(de)(de)现(xian)状，实现(xian)高、中(zhong)、低出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)型(xing)并存的(de)(de)(de)格局，以(yi)满足不(bu)同市场的(de)(de)(de)需(xu)求，真(zhen)正(zheng)让(rang)符(fu)合国(guo)(guo)家(jia)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)准(zhun)入标准(zhun)的(de)(de)(de)品(pin)牌和(he)(he)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)型(xing)自(zi)由进入出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)市场，这对规(gui)范和(he)(he)激励我国(guo)(guo)汽车(che)(che)(che)(che)(che)(che)行业有序(xu)公平竞争、促进我国(guo)(guo)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)技术的(de)(de)(de)创新发(fa)展(zhan)具有积极的(de)(de)(de)促进作用(yong)，也(ye)能充(chong)分满足广大消费者和(he)(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)司机(ji)(ji)的(de)(de)(de)需(xu)求。目前(qian)，我们各(ge)城市的(de)(de)(de)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)型(xing)选(xuan)择(ze)基本掌握在(zai)地方政府(fu)手上，由政府(fu)说了(le)算，这种现(xian)象必(bi)将导(dao)致市场分割，利(li)(li)益寻租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)等现(xian)象，最终损(sun)害的(de)(de)(de)是广大消费者和(he)(he)出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)司机(ji)(ji)的(de)(de)(de)利(li)(li)益。因此，只有打(da)破(po)壁垒、公平竞争，才能使出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)真(zhen)正(zheng)成(cheng)为(wei)满足公众出(chu)(chu)(chu)(chu)行需(xu)求、有安全、环保(bao)、健(jian)康保(bao)障(zhang)、舒适的(de)(de)(de)公共(gong)交通工(gong)具，使出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)真(zhen)正(zheng)按市场需(xu)求而(er)有序(xu)发(fa)展(zhan)。有专家(jia)指(zhi)出(chu)(chu)(chu)(chu)，目前(qian)我国(guo)(guo)各(ge)城市堵(du)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)一大原因就是出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)发(fa)展(zhan)不(bu)充(chong)分，按一辆出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)综合利(li)(li)用(yong)率计算，一辆出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)相当于8辆私家(jia)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)和(he)(he)公务车(che)(che)(che)(che)(che)(che)，出(chu)(chu)(chu)(chu)租(zu)(zu)(zu)(zu)(zu)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)与(yu)便(bian)利(li)(li)可大大减(jian)少私家(jia)车(che)(che)(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)数量，从而(er)减(jian)轻城市交通的(de)(de)(de)压(ya)力。

4、政(zheng)府管(guan)理部门要从管(guan)理前期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)种种市(shi)(shi)(shi)场准(zhun)(zhun)入审批(pi)，包括数量、车型、牌照等(deng)等(deng)，转向(xiang)(xiang)后期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)督(du)(du)查和(he)服务，包括制定、督(du)(du)查有(you)关出租(zu)(zu)车准(zhun)(zhun)入技(ji)术(shu)标准(zhun)(zhun)和(he)从业标准(zhun)(zhun)，使市(shi)(shi)(shi)场在(zai)资源配置中起决定性作用(yong)(yong)，政(zheng)府则主要做(zuo)好督(du)(du)查和(he)服务，切(qie)实(shi)维(wei)护广大消费(fei)者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)利益和(he)运(yun)(yun)行规(gui)则的(de)(de)(de)(de)(de)执行，管(guan)理要实(shi)现(xian)法(fa)制化(hua)，包括各项标准(zhun)(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)制定和(he)执行都要有(you)严肃(su)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)律依据，同时为确保出租(zu)(zu)车行业放(fang)开后的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)常运(yun)(yun)营(ying)(ying)秩序，规(gui)避(bi)出租(zu)(zu)车用(yong)(yong)于(yu)其它(ta)途径，建(jian)议政(zheng)府向(xiang)(xiang)出租(zu)(zu)车运(yun)(yun)营(ying)(ying)者(zhe)(zhe)收取一(yi)定的(de)(de)(de)(de)(de)保证运(yun)(yun)行费(fei)用(yong)(yong)，这部分费(fei)用(yong)(yong)可用(yong)(yong)于(yu)改善城市(shi)(shi)(shi)交通基础设(she)施建(jian)设(she)等(deng)，目前，英国、日本、新西兰(lan)和(he)我(wo)国的(de)(de)(de)(de)(de)台湾省(sheng)均已(yi)实(shi)现(xian)出租(zu)(zu)车市(shi)(shi)(shi)场的(de)(de)(de)(de)(de)全(quan)面放(fang)开和(he)市(shi)(shi)(shi)场化(hua)运(yun)(yun)营(ying)(ying)，他们(men)所取得的(de)(de)(de)(de)(de)成(cheng)功经(jing)验值得我(wo)们(men)借鉴。