一、加快自动驾驶立法

自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)汽(qi)车未来(lai)将成(cheng)(cheng)为汽(qi)车行(xing)(xing)(xing)业的(de)(de)发(fa)展方向(xiang)，在个人(ren)(ren)、交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)和(he)社会方面都有巨大(da)的(de)(de)社会价(jia)值。这(zhei)一点，无(wu)论是在欧洲、美国(guo)，还(hai)(hai)是日本及(ji)中(zhong)国(guo)等地(di)区的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)业及(ji)政府间(jian)都已形(xing)成(cheng)(cheng)共识。研究表明(ming)95%的(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)事故和(he)人(ren)(ren)的(de)(de)错误(wu)驾(jia)驶(shi)行(xing)(xing)(xing)为有关，自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)可以(yi)(yi)从根本上(shang)(shang)纠正这(zhei)一错误(wu)，真正有效(xiao)(xiao)降低交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)事故死亡(wang)率并提高(gao)(gao)道路(lu)安全。自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)也可以(yi)(yi)提高(gao)(gao)燃(ran)油经济性高(gao)(gao)达15-20%。交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)事故的(de)(de)降低将使交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)更(geng)流畅(chang)，减(jian)少拥堵。国(guo)外一直(zhi)在进行(xing)(xing)(xing)的(de)(de)利用(yong)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)技术(shu)实现的(de)(de)高(gao)(gao)速公路(lu)列队行(xing)(xing)(xing)驶(shi)研究表明(ming)，在速度(du)不(bu)(bu)超过100公里(li)/小时(shi)的(de)(de)情况下，前后车间(jian)距离可以(yi)(yi)有效(xiao)(xiao)控制在5米(mi)以(yi)(yi)内，这(zhei)将进一步(bu)解决高(gao)(gao)速或(huo)城市环线道路(lu)上(shang)(shang)的(de)(de)交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)拥堵问题。另一方面，对(dui)消费者而言，在交(jiao)通(tong)(tong)(tong)(tong)拥堵或(huo)上(shang)(shang)下班途中(zhong)，驾(jia)驶(shi)往(wang)往(wang)成(cheng)(cheng)为负担而不(bu)(bu)再是乐趣。车辆在自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)模式(shi)下，自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)可以(yi)(yi)解放驾(jia)驶(shi)员(yuan)，使之(zhi)更(geng)有效(xiao)(xiao)地(di)利用(yong)车内时(shi)间(jian)——或(huo)休闲(xian)或(huo)工作。自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)还(hai)(hai)可以(yi)(yi)为年迈(mai)者及(ji)残障人(ren)(ren)士的(de)(de)独立出行(xing)(xing)(xing)提供解决方案。目(mu)前沃(wo)(wo)尔沃(wo)(wo)、特斯拉、奔驰具有半(ban)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)功(gong)能的(de)(de)汽(qi)车已经上(shang)(shang)路(lu)。随着相关技术(shu)的(de)(de)不(bu)(bu)断研发(fa)、成(cheng)(cheng)熟和(he)互联网技术(shu)的(de)(de)高(gao)(gao)速发(fa)展，业界预期在未来(lai)10年之(zhi)内越(yue)来(lai)越(yue)多的(de)(de)半(ban)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)或(huo)高(gao)(gao)度(du)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)汽(qi)车会推向(xiang)市场。但是，目(mu)前各国(guo)及(ji)地(di)区的(de)(de)相关法律法规对(dui)于自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾(jia)驶(shi)汽(qi)车上(shang)(shang)路(lu)试验及(ji)随后的(de)(de)大(da)规模推广还(hai)(hai)存在着各种障碍(ai)。

我认为，自动(dong)驾驶对中国汽车行业的(de)发展(zhan)带来了新的(de)挑战和机(ji)遇，提前判定(ding)可能发生的(de)问题，尽早进(jin)行立法(fa)的(de)预(yu)案工作(zuo)，已经刻(ke)不容缓。其迫切性(xing)和必要性(xing)主要体现在如下几点：

1、自(zi)动驾(jia)驶(shi)方面(mian)的立法已经成为新的国际(ji)关(guan)注点(dian)

目(mu)前，美(mei)国国家公路交(jiao)(jiao)通安全(quan)管(guan)理(li)局正(zheng)(zheng)在从(cong)美(mei)国联邦政府层(ceng)面引(yin)导制定(ding)适应自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)相关法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)，计划取消一些业已陈(chen)旧的(de)(de)(de)(de)汽(qi)(qi)车安全(quan)法(fa)(fa)(fa)规(gui)，引(yin)导协调各州政府层(ceng)面的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)，使得(de)汽(qi)(qi)车制造商能够更加(jia)顺(shun)利地上(shang)路测(ce)试自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)车，促进(jin)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)车的(de)(de)(de)(de)发展与(yu)推广(guang)。总部位于(yu)(yu)瑞(rui)士日(ri)(ri)内瓦的(de)(de)(de)(de)联合国欧洲经济委员会下属(shu)的(de)(de)(de)(de)相关工(gong)作组(zu)（WP21, WP29）正(zheng)(zheng)在研究如(ru)何(he)修改(gai)现(xian)行(xing)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)使得(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)可以合法(fa)(fa)(fa)上(shang)路，比(bi)如(ru)如(ru)何(he)从(cong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)上(shang)允许(xu)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)员从(cong)事驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)以外的(de)(de)(de)(de)活(huo)动(dong)。总部位于(yu)(yu)布鲁(lu)塞尔的(de)(de)(de)(de)欧盟总部也正(zheng)(zheng)在同时展开相关讨论及研究工(gong)作，如(ru)何(he)修改(gai)现(xian)行(xing)有关驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)规(gui)（ECE R79）从(cong)而支持自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)健康(kang)快(kuai)速(su)发展。日(ri)(ri)本也提(ti)出要在2020年之(zhi)前实现(xian)自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)汽(qi)(qi)车方面的(de)(de)(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)，而且(qie)还将自(zi)(zi)(zi)(zi)动(dong)驾驶(shi)(shi)(shi)(shi)作为今年9月七国集团交(jiao)(jiao)通部长会议的(de)(de)(de)(de)议题，预计会在年内汇总出法(fa)(fa)(fa)规(gui)草(cao)案(an)。

虽(sui)然(ran)国际上的(de)(de)(de)标准能够提供很大的(de)(de)(de)借鉴(jian)意义(yi)，但也(ye)需要制(zhi)定符合自身(shen)情(qing)况的(de)(de)(de)行业标准和法律(lv)法规。尤其需要考(kao)虑中国路况的(de)(de)(de)复杂(za)程(cheng)度，包括道路设施(shi)(shi)、路面车辆(liang)类型、行人、信号措(cuo)施(shi)(shi)、汽车社会化发展的(de)(de)(de)初始(shi)阶(jie)段等。

3、一项立法或行业(ye)法规的(de)修改需(xu)要一定(ding)的(de)周期

尽早开始对(dui)自(zi)动驾驶(shi)立(li)法(fa)的(de)考虑，有助于树立(li)中国(guo)自(zi)动驾驶(shi)行(xing)业(ye)规(gui)范，推(tui)动行(xing)业(ye)良性发展，引导社会(hui)投(tou)资。而且，能够凭借相(xiang)关立(li)法(fa)和(he)行(xing)业(ye)规(gui)范的(de)确立(li)，最大(da)化促进相(xiang)关产业(ye)在“中国(guo)制(zhi)造(zao)2025”大(da)战略中实现国(guo)际舞台上的(de)弯道(dao)超车。

具(ju)体到自动驾驶(shi)立(li)法的内(nei)容和制定，我认为要考虑以下(xia)几方面(mian)：

研究分析我国现行的法律法规，识别并着手修改阻碍自动驾驶发展的相关条款。比如公安(an)部负责(ze)(ze)驾(jia)(jia)驶员驾(jia)(jia)驶行为的(de)(de)(de)相关法(fa)规(gui)，可(ke)以研究(jiu)如何允许驾(jia)(jia)驶员在车(che)辆(liang)自(zi)动驾(jia)(jia)驶情况下(xia)可(ke)以双手离开(kai)方向(xiang)盘，从事(shi)驾(jia)(jia)驶以外的(de)(de)(de)活动，如睡觉(jue)或(huo)工作。工信(xin)部负责(ze)(ze)车(che)辆(liang)安(an)全，涉(she)及(ji)车(che)辆(liang)安(an)全强制认证要求(qiu)，质检(jian)总局负责(ze)(ze)的(de)(de)(de)产品(pin)召回(hui)中关于产品(pin)安(an)全的(de)(de)(de)要求(qiu)，自(zi)动驾(jia)(jia)驶模式下(xia)发生事(shi)故所涉(she)及(ji)的(de)(de)(de)民事(shi)责(ze)(ze)任归属，自(zi)动驾(jia)(jia)驶模式下(xia)是否不再适用刑事(shi)责(ze)(ze)任问(wen)题(ti)(ti)等问(wen)题(ti)(ti)的(de)(de)(de)研究(jiu)。

作为一项新的技术，自动驾驶的最终推广一定离不开用户的广泛接受。政府要(yao)引导(dao)汽车厂家或零部(bu)件供(gong)应商以及大(da)学科(ke)研机构(gou)重视用(yong)户体验(yan)，开发出(chu)来(lai)的自动驾驶技术(shu)一定要(yao)能够提供(gong)更好(hao)的用(yong)户体验(yan)，而(er)不(bu)是更复(fu)杂的车内操作体验(yan)，从而(er)为自动驾驶的推广奠定良好(hao)的用(yong)户基础。

自动驾驶对解决大中型及特大城市的交通拥堵、空气污染等能够取得更为显著的社会效应，这些地区也更急需自动驾驶。国外(wai)比如大规模(mo)的(de)(de)瑞典DRIVE ME自(zi)动驾(jia)(jia)驶(shi)(shi)(shi)试(shi)验(yan)(yan)(yan)项目就是在哥德堡市民上下班道(dao)路上开展(zhan)。为确保自(zi)动驾(jia)(jia)驶(shi)(shi)(shi)的(de)(de)试(shi)验(yan)(yan)(yan)示范对实际工作具(ju)有更好的(de)(de)指导研究(jiu)意义(yi)，经(jing)过仔细验(yan)(yan)(yan)证后(hou)可以大胆考虑在高度自(zi)动驾(jia)(jia)驶(shi)(shi)(shi)汽车(che)的(de)(de)最佳适用环境，如北京的(de)(de)5环6环等(deng)地段展(zhan)开，并推动自(zi)动驾(jia)(jia)驶(shi)(shi)(shi)试(shi)点区域的(de)(de)建设。

自动驾驶的发展要求全面考虑立法的相关产业政策。要综合(he)考虑如何制定相(xiang)关的产(chan)业(ye)政(zheng)策(ce)，包(bao)括(kuo)技术路(lu)线、行业(ye)标(biao)准、安全规范、交通执法、保(bao)(bao)险责任(ren)等(deng)各个层(ceng)面(mian)。也(ye)要考虑城市规划方(fang)(fang)面(mian)的立(li)法,包(bao)括(kuo)基础(chu)设施改造，智能交通规划，智慧城市的规划等(deng)。在相(xiang)关责任(ren)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面(mian)，要慎(shen)重考虑厂家(jia)、驾驶员、行人(ren)、保(bao)(bao)险公司等(deng)方(fang)(fang)面(mian)的权责界限，加(jia)快促进产(chan)业(ye)在全员公认(ren)和遵守的轨道上迅速发展。

二、审慎、合理修订民办教育促进法

关于民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促(cu)(cu)(cu)(cu)进法(fa)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)订，有两项主(zhu)要(yao)内(nei)容引人注目，一(yi)是取(qu)消“合(he)(he)理(li)(li)回报(bao)”制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，二是建(jian)(jian)立(li)营(ying)利性和(he)非(fei)营(ying)利性法(fa)人登记制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，对民(min)(min)办(ban)(ban)学(xue)校实(shi)施分类管理(li)(li)。这引起了社会各(ge)界的(de)(de)(de)强烈反(fan)响(xiang)和(he)热烈讨论。当(dang)下(xia)，改革民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)、修(xiu)(xiu)订民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)促(cu)(cu)(cu)(cu)进法(fa)是大势所(suo)趋，但是，上述两种制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)变(bian)革是否更符(fu)合(he)(he)实(shi)际、更科学(xue)合(he)(he)理(li)(li)、更能(neng)促(cu)(cu)(cu)(cu)进民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)发展(zhan)，还值得继(ji)续(xu)深(shen)入(ru)研究。而有些政策，如“举办(ban)(ban)者办(ban)(ban)学(xue)投入(ru)资产视同充公或(huo)捐赠”极有可能(neng)导(dao)致举办(ban)(ban)者的(de)(de)(de)“政策性恐慌”，进而出现(xian)“逆(ni)向选(xuan)择”，给民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)持续(xu)发展(zhan)造(zao)成重大伤害。修(xiu)(xiu)法(fa)的(de)(de)(de)目标和(he)结(jie)果是要(yao)促(cu)(cu)(cu)(cu)进民(min)(min)办(ban)(ban)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)的(de)(de)(de)可持续(xu)发展(zhan)，而不(bu)(bu)是、也不(bu)(bu)能(neng)促(cu)(cu)(cu)(cu)“退”，更不(bu)(bu)能(neng)促(cu)(cu)(cu)(cu)“死(si)”。在完成相关上位法(fa)的(de)(de)(de)修(xiu)(xiu)改、特别(bie)是建(jian)(jian)立(li)、完善(shan)配套政策之(zhi)前，不(bu)(bu)宜马(ma)上取(qu)消合(he)(he)理(li)(li)回报(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，也不(bu)(bu)宜对民(min)(min)办(ban)(ban)学(xue)校仓(cang)促(cu)(cu)(cu)(cu)实(shi)施分类管理(li)(li)。具(ju)体提出以下(xia)建(jian)(jian)议：

1、妥善处理合理回报制度的存废。合(he)(he)(he)理(li)回报(bao)(bao)制(zhi)度是(shi)鉴于现阶段民(min)办(ban)教(jiao)育主要特(te)征是(shi)投(tou)资(zi)（出资(zi)）办(ban)学(xue)而非捐资(zi)办(ban)学(xue)的(de)(de)(de)基(ji)本国情，和基(ji)于公平正(zheng)义的(de)(de)(de)价值原则(ze)所作(zuo)的(de)(de)(de)符合(he)(he)(he)民(min)办(ban)教(jiao)育实(shi)(shi)际的(de)(de)(de)正(zheng)确(que)(que)决策(ce)，是(shi)国家(jia)对民(min)办(ban)教(jiao)育鼓(gu)励和支(zhi)持的(de)(de)(de)法律承诺，它 “给民(min)办(ban)教(jiao)育带来了(le)(le)春天”，在很(hen)大(da)程度上激发了(le)(le)社会力量投(tou)资(zi)办(ban)学(xue)的(de)(de)(de)积极性，促进(jin)了(le)(le)民(min)办(ban)教(jiao)育体(ti)(ti)系(xi)和优(you)质资(zi)源的(de)(de)(de)逐步(bu)形成(cheng)。但是(shi)，在推(tui)行(xing)分类(lei)(lei)管理(li)的(de)(de)(de)时机(ji)还不(bu)(bu)成(cheng)熟的(de)(de)(de)情况下就(jiu)取消合(he)(he)(he)理(li)回报(bao)(bao)制(zhi)度，势必会割(ge)断政策(ce)的(de)(de)(de)连续性，不(bu)(bu)仅影(ying)响现有民(min)办(ban)教(jiao)育投(tou)资(zi)者的(de)(de)(de)再(zai)投(tou)入，还会影(ying)响那些正(zheng)准备投(tou)资(zi)办(ban)学(xue)者的(de)(de)(de)信心。而事实(shi)(shi)上，一(yi)(yi)方面(mian)合(he)(he)(he)理(li)回报(bao)(bao)制(zhi)度一(yi)(yi)直没有明确(que)(que)具体(ti)(ti)的(de)(de)(de)规(gui)则(ze)依据可(ke)(ke)供遵循，可(ke)(ke)操(cao)作(zuo)性不(bu)(bu)强；另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)，民(min)办(ban)学(xue)校无论是(shi)否具备条(tiao)件，也(ye)大(da)多(duo)因制(zhi)度缺失而不(bu)(bu)能取得或(huo)名正(zheng)言顺地(di)取得回报(bao)(bao)。可(ke)(ke)见，“合(he)(he)(he)理(li)回报(bao)(bao)”制(zhi)度并不(bu)(bu)是(shi)不(bu)(bu)可(ke)(ke)行(xing)，也(ye)不(bu)(bu)是(shi)难(nan)(nan)于执行(xing)，而是(shi)根(gen)本上没有执行(xing)。因此，如果在短时间内难(nan)(nan)以(yi)推(tui)行(xing)分类(lei)(lei)管理(li)制(zhi)度，则(ze)应保留合(he)(he)(he)理(li)分配(pei)制(zhi)度，并借鉴江浙(zhe)等地(di)区经验(yan)加以(yi)完(wan)善，由国务院制(zhi)定(ding)具体(ti)(ti)办(ban)法，明确(que)(que)规(gui)定(ding)各项规(gui)则(ze)，增强该(gai)制(zhi)度的(de)(de)(de)可(ke)(ke)操(cao)作(zuo)性，使其变得真(zhen)实(shi)(shi)、具体(ti)(ti)、可(ke)(ke)行(xing)。

2、完善配套政策法规，差别推进分类管理。完(wan)善(shan)配套政策(ce)法(fa)规是推(tui)行(xing)(xing)分(fen)(fen)类(lei)(lei)管(guan)理的(de)(de)(de)(de)(de)前提条(tiao)件(jian)和基础保障，不(bu)解(jie)决(jue)(jue)这一问题，分(fen)(fen)歧将会继续(xu)存(cun)在。现实(shi)中，民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)主体(ti)具有(you)复杂性与多样性，民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)呈现出不(bu)同的(de)(de)(de)(de)(de)发(fa)展(zhan)趋势，有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)完(wan)成了(le)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)积累，走上了(le)捐(juan)资(zi)(zi)(zi)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)之路；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)发(fa)展(zhan)得相当(dang)(dang)成熟，办(ban)(ban)(ban)(ban)得亦有(you)水平，初步体(ti)现了(le)向“公(gong)益(yi)性”回归；有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)则还处于滚动(dong)发(fa)展(zhan)阶(jie)段(duan)，尚未脱离生存(cun)危机，急需政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)支持。因(yin)此(ci)(ci)，当(dang)(dang)下实(shi)行(xing)(xing)无(wu)差(cha)别(bie)(bie)的(de)(de)(de)(de)(de)“分(fen)(fen)类(lei)(lei)管(guan)理”时(shi)机还不(bu)成熟，去年(nian)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)教(jiao)育(yu)促进(jin)法(fa)修订“暂不(bu)交付(fu)表决(jue)(jue)”亦说(shuo)明(ming)条(tiao)件(jian)还不(bu)具备(bei)，搞“一刀(dao)切”不(bu)科学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)，应为(wei)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)分(fen)(fen)类(lei)(lei)管(guan)理改革留有(you)足够探索的(de)(de)(de)(de)(de)空间。较(jiao)为(wei)合理、稳妥的(de)(de)(de)(de)(de)做法(fa)是在地域(yu)(yu)上体(ti)现差(cha)别(bie)(bie)，在时(shi)间上区分(fen)(fen)阶(jie)段(duan)，给(ji)不(bu)同类(lei)(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)以不(bu)同时(shi)限的(de)(de)(de)(de)(de)过渡期间。在此(ci)(ci)期间，政府(fu)应继续(xu)完(wan)善(shan)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)环境，探索建(jian)立(li)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)市(shi)场(chang)机制，加(jia)大财政支持的(de)(de)(de)(de)(de)力度(du)，进(jin)一步吸引民(min)(min)间资(zi)(zi)(zi)金进(jin)入教(jiao)育(yu)领域(yu)(yu)。要彻(che)底摈弃(qi)“姓资(zi)(zi)(zi)姓社(she)”传统思维习(xi)惯，不(bu)分(fen)(fen)公(gong)办(ban)(ban)(ban)(ban)民(min)(min)办(ban)(ban)(ban)(ban)，主要看绩效，看投(tou)(tou)入产出，看成长(zhang)性。对于那(nei)些捐(juan)资(zi)(zi)(zi)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)，政府(fu)可以全面接管(guan)，明(ming)确其公(gong)益(yi)性事(shi)业法(fa)人性质。对于那(nei)些明(ming)确为(wei)投(tou)(tou)资(zi)(zi)(zi)办(ban)(ban)(ban)(ban)学(xue)(xue)(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)(de)(de)，确认其经营性事(shi)业法(fa)人性质，并一如既往地给(ji)予相应的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)支持。

3、合理切割教学与后勤，限定营利性范围。民办(ban)教(jiao)育(yu)机构(gou)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)学部(bu)(bu)分(fen)(fen)，其(qi)宗(zong)旨是(shi)服务(wu)发(fa)展国(guo)家教(jiao)育(yu)事(shi)业(ye)，所(suo)(suo)收取的(de)(de)(de)(de)费(fei)用只(zhi)能(neng)用于日(ri)常(chang)教(jiao)学支(zhi)出，不(bu)具有营(ying)利(li)性(xing)是(shi)理(li)所(suo)(suo)当(dang)然的(de)(de)(de)(de)，而(er)其(qi)后(hou)勤(qin)服务(wu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)特别是(shi)民办(ban)高校的(de)(de)(de)(de)后(hou)勤(qin)服务(wu)完全(quan)是(shi)社会(hui)化(hua)经(jing)营(ying)性(xing)质，就理(li)所(suo)(suo)当(dang)然的(de)(de)(de)(de)要有盈利(li)。因(yin)此，修法(fa)时，应(ying)当(dang)实行教(jiao)学与后(hou)勤(qin)服务(wu)两部(bu)(bu)分(fen)(fen)的(de)(de)(de)(de)合(he)理(li)切割，教(jiao)学部(bu)(bu)分(fen)(fen)不(bu)以(yi)营(ying)利(li)为目的(de)(de)(de)(de)，后(hou)勤(qin)服务(wu)部(bu)(bu)分(fen)(fen)要经(jing)营(ying)化(hua)管理(li)。同时，民办(ban)教(jiao)育(yu)的(de)(de)(de)(de)营(ying)利(li)性(xing)应(ying)限定(ding)在一定(ding)的(de)(de)(de)(de)范围之内，以(yi)财政(zheng)性(xing)经(jing)费(fei)、捐赠资(zi)金(jin)举办(ban)或者(zhe)参与举办(ban)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)育(yu)机构(gou)不(bu)得(de)设立为营(ying)利(li)性(xing)组(zu)织(zhi)。推行分(fen)(fen)类(lei)管理(li)，应(ying)做到精准(zhun)立法(fa)，合(he)理(li)修法(fa)，有放(fang)有收，这(zhei)样，既(ji)利(li)于民办(ban)教(jiao)育(yu)发(fa)展，又防止(zhi)过度营(ying)利(li)性(xing)教(jiao)育(yu)机构(gou)泛滥(lan)，避免(mian)从(cong)一个(ge)极端走(zou)到另一个(ge)极端。

4、修法时应进一步明确民办学校享受同级同类公办学校同等的税收优惠政策，规定强有力的扶持措施，消除政策性障碍和歧视，实现公平正义的价值，保障民办教育事业的良性循环发展。