作为第(di)十(shi)(shi)(shi)届(jie)、十(shi)(shi)(shi)一届(jie)、十(shi)(shi)(shi)二届(jie)全国政(zheng)协(xie)委员(yuan)以(yi)及第(di)十(shi)(shi)(shi)三届(jie)全国人大(da)代表，吉利(li)控股集团(tuan)董事长李书福今年第(di)18次走进两会。
2020年全国两会召开前(qian)夕，李(li)书福代表公(gong)布了《将(jiang)车辆购(gou)置(zhi)税(shui)由中央税(shui)改为中央地方共享税(shui)》、《将(jiang)汽车消费税(shui)征收环节(jie)后(hou)移(yi)至销售环节(jie) 并实现中央与(yu)地方共享》、《适度放开“禁限摩” 科学规划城市(shi)摩托车行驶》三项(xiang)建议。
关于将车辆购置税由中央税
改为中央地方共享税的建议
中国(guo)是世界上最大的(de)汽车生产(chan)(chan)和(he)消费国(guo)，汽车产(chan)(chan)销量(liang)已经(jing)连续11年(nian)稳(wen)居世界首位。2019年(nian)，我国(guo)汽车产(chan)(chan)销分别(bie)完成(cheng)2572.1万(wan)辆(liang)和(he)2576.9万(wan)辆(liang)，全年(nian)汽车生产(chan)(chan)总值(zhi)超过(guo)8万(wan)亿人民币(bi)(bi)，占(zhan)GDP比重达到8%，实现利(li)税超4800亿人民币(bi)(bi)。作(zuo)为国(guo)民经(jing)济的(de)支柱产(chan)(chan)业(ye)，汽车对上下游产(chan)(chan)业(ye)链的(de)带动非(fei)常明显。目前，中国(guo)汽车行业(ye)仍具有(you)很大的(de)发展潜力(li)，与发达国(guo)家相比，我国(guo)千人汽车保有(you)量(liang)仍处在较低水(shui)平(ping)，未来随(sui)着居民购买力(li)提(ti)(ti)高、消费需求升(sheng)级，我国(guo)汽车普及率仍有(you)显著提(ti)(ti)升(sheng)空间(jian)，消费潜力(li)很大。
为促进汽(qi)车消费，中央(yang)多(duo)次提及放(fang)(fang)宽限购，也出(chu)台了(le)一(yi)系列(lie)政策措施，但在具体(ti)执行的(de)(de)过程(cheng)中，各地政府的(de)(de)积极(ji)性冷(leng)热不均(jun)。与房地产行业不同，地方政府在汽(qi)车消费领域受益微薄(bo)，一(yi)旦放(fang)(fang)开限购还(hai)要承担由此带来的(de)(de)交通和环境等多(duo)方面的(de)(de)压力。
在诸多制(zhi)约因(yin)素中(zhong)，汽(qi)车行业税收(shou)制(zhi)度成(cheng)为地(di)方(fang)提振汽(qi)车消费主(zhu)动性和(he)积极性的(de)重(zhong)要(yao)障碍。目前我国(guo)汽(qi)车领域主(zhu)要(yao)涉及的(de)税种，地(di)方(fang)政(zheng)府获(huo)益偏低。汽(qi)车购置税和(he)消费税均(jun)为中(zhong)央税，企业所得税与增(zeng)(zeng)值税是中(zhong)央和(he)地(di)方(fang)共享(xiang)税，仅有车船税为地(di)方(fang)税且占(zhan)比微乎其微。地(di)方(fang)在快速增(zeng)(zeng)加的(de)汽(qi)车销量中(zhong)没有获(huo)得收(shou)益，相反却承担着(zhe)汽(qi)车保(bao)有量快速膨胀后的(de)交通拥堵成(cheng)本(ben)和(he)道路、停车场、充(chong)电桩等基础设施投(tou)入成(cheng)本(ben)。
中国汽(qi)车(che)产业(ye)高质量发(fa)(fa)展，需(xu)要进(jin)一(yi)步激活消(xiao)费(fei)活力。这些年，宏观经(jing)(jing)济环境以及汽(qi)车(che)产业(ye)本身(shen)都已经(jing)(jing)发(fa)(fa)生了(le)巨大(da)的(de)变化，车(che)辆购置税(shui)应(ying)与时(shi)(shi)俱进(jin)，适时(shi)(shi)调整，发(fa)(fa)挥车(che)辆购置税(shui)的(de)组织财政(zheng)收入和经(jing)(jing)济调节两(liang)方面(mian)作用。为(wei)此(ci)，提出(chu)如下几点建(jian)议：
一、将车辆购置税由中央税改为中央地方共享税，中央和地方共享比例为50%：50%。2019年(nian)我国(guo)车辆(liang)购置税(shui)税(shui)收收入3498亿(yi)人(ren)(ren)民币。按比(bi)例测算(suan)，全年(nian)可(ke)增(zeng)加地方(fang)财政收入1700多(duo)亿(yi)人(ren)(ren)民币。未来十年(nian)，汽(qi)车产(chan)销(xiao)还有较大空间。据相关部门测算(suan)，十年(nian)后中国(guo)汽(qi)车产(chan)销(xiao)将增(zeng)加1000万辆(liang)，预计2030年(nian)产(chan)销(xiao)量将达3500万辆(liang)左右。据此测算(suan)，即使在(zai)单(dan)车售价不变的情况下，预计2030年(nian)可(ke)实现车辆(liang)购置税(shui)收入近5000亿(yi)人(ren)(ren)民币，按照中央(yang)与地方(fang)50%：50%共享比(bi)例，地方(fang)政府(fu)可(ke)增(zeng)加税(shui)收2500亿(yi)人(ren)(ren)民币。
这将(jiang)有(you)力缓解(jie)各地方政府“三保(bao)(bao)”（保(bao)(bao)民生、保(bao)(bao)工资、保(bao)(bao)运转）的(de)支出压力；同时有(you)利于调(diao)动地方政府为(wei)拉动汽(qi)(qi)车消费创(chuang)造(zao)条件的(de)积极(ji)性，加大(da)对城(cheng)市道(dao)路、停车场、充(chong)电桩(zhuang)等基础设施的(de)建(jian)(jian)设力度，解(jie)决城(cheng)市道(dao)路拥堵和停车难等问题，补给城(cheng)市道(dao)路建(jian)(jian)设之用，从而达到促进汽(qi)(qi)车消费的(de)目的(de)，使汽(qi)(qi)车产业与城(cheng)市建(jian)(jian)设协(xie)调(diao)发展。
同时，用车环境(jing)的(de)持续改善，将进一步刺激汽车消费，带动汽车行(xing)业以(yi)及(ji)上下游产业链(lian)协同增长发展。从长远(yuan)看(kan)，更有利于中央税收的(de)稳健增长。
二、车辆购置税的使用，应体现税种特征性和功能性。建议将调整后车辆购置税地方财政收入适当比例用于汽车企业新技术研发以及促进汽车消费。汽车(che)(che)产(chan)业属于(yu)高投(tou)入高产(chan)出行业，增加汽车(che)(che)企业在(zai)(zai)新(xin)能(neng)源、自(zi)动驾驶、智(zhi)能(neng)网联等新(xin)技术(shu)研发(fa)投(tou)入，可以推动我国(guo)(guo)汽车(che)(che)产(chan)业整体高质量发(fa)展。在(zai)(zai)消(xiao)费(fei)(fei)层面，将(jiang)(jiang)调整后(hou)车(che)(che)辆购置税地方(fang)财(cai)政收(shou)入适当比例(li)用于(yu)持续推动 “汽车(che)(che)下乡”政策，落实(shi)相关汽车(che)(che)消(xiao)费(fei)(fei)补贴措施，消(xiao)费(fei)(fei)者可以享受到(dao)实(shi)实(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的好处，中国(guo)(guo)汽车(che)(che)消(xiao)费(fei)(fei)市场潜力(li)也将(jiang)(jiang)得到(dao)进一步挖(wa)掘(jue)和释放(fang)。